多位知名法学专家日前就如何完善上市公司公司治理建言献策。他们建议，应向上市公司控股股东普及公司财产权观念，减少违规占资的发生。

　　在中国人民大学商法研究所等单位举办的“《商法前沿论坛》之三十暨民营上市公司治理高层论坛”上，专家们还建议，应在任免机制、责任和工作条件等方面进行完善，以使独立董事和中介机构发挥更大作用。

　　强化公司财产权观念

　　针对近期证监会公布的九发股份、中捷股份大股东违规占用上市公司资金案件，中国人民大学法学院院长王利明建议，应该强化上市公司控股股东们有关“上市公司财产权”的观念。

　　王利明表示，目前控股股东们对这一观念比较淡薄，觉得公司的财产就是股东的财产。控股股东特别是大股东要有这样的一种观念，把公司的财产和股东的财产分开。其实这是一种物权的概念，挪用上市公司的财产就是侵占上市公司的物权。

　　中国社会科学院法学研究所研究员陈甦认为，由于权限所在，证监会目前没法直接对占资行为进行行政处罚。对证监会来说，以信息披露为抓手进行监管，是最有效的方式，既有利于强化监管，又不伤害上市公司等的市场主体地位。信息披露做好了，市场的透明度就增加了，其他的法律机制比如民事机制、刑事追究机制都会发挥应有的作用。

　　“加强证券监管和执法，需要做到与市场各方的良性互动。一是和司法机关的良性互动，二是和新闻媒体的良性互动，三是和学术界的良性互动。”中国证监会行政处罚委员会负责人表示，大股东违法占用、挪用上市公司资金，是严重损害上市公司和投资者利益的侵权行为，是严重影响上市公司质量的违规行为，是严重侵害公众财产的违法行为。对这类行为，证监会一直高度关注，坚决查处，发现一起，处理一起，以切实保护投资者合法权益，促进上市公司健康发展。

　　提高独董独立性

　　独董制度运行几年来，在规范公司运作、维护公司整体利益、关注中小股东合法权益不受损害等方面起到了积极作用，但实际效果与制度设计初衷仍然有一些距离。社会上对独立董事有“花瓶独董”、“缺钙独董”等说法。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海认为，当前独立董事角色缺失，主要是薪酬较低和信息严重不畅通。建议在董事会秘书制度之外，增加独立董事秘书制度，以利于独立董事获得上市公司运营、财务方面的更多信息。同时，提高独董的薪酬。

　　刘俊海说，独立董事应该做好随时辞职的准备，这样就能赢得中小投资者的敬佩，也能让公司高管敬畏。

　　中国法学会商法研究会会长、清华大学法学院教授王保树认为，独立董事成为“花瓶”，根本问题在于产生机制。独立董事的聘任首先要征求大股东的意见，致使其独立性受影响。

　　《关于在上市公司建立独立董事制度的意见》规定，上市公司董事会、监事会、单独或者合并持有上市公司已发行股份1%以上的股东可以提出独立董事候选人，并经股东大会选举决定。然而事实上，非由大股东提名的独立董事，几乎不可能在董事会会议和股东大会中获得通过。

　　中国政法大学民商经济法学院副院长赵旭东认为，除了任免机制，独立董事作用不大还与责任、工作条件有关。应该成立一个独立董事协会那样的机制，所有独立董事名单进入数据库，由有关部门随机抽取后，向上市公司委派独立董事。此外，应该强化独立董事的责任，该罚的时候一定要罚。

　　赵旭东建议，独立董事应该由兼职改为专职，因为术业有专攻，独立董事不是万能的，比如做法律的不懂会计，懂会计的不懂技术。如果改为专职独立董事，可聘请两三个助手，为其提供法律、会计或管理方面的专业意见。

　　充分发挥中介作用

　　赵旭东认为，会计师事务所作为专业的审计机构，应该发挥更大的作用。对于企业的中报、年报，相比独立董事、监事，会计师事务所的把关能力更强。

　　王保树建议，在选聘会计师事务所时，大股东应该回避，而由独立董事来选聘。独立董事是外部的，和上市公司没有利害关系，可以更客观地选择。这样一来，会计师事务所不用太顾忌和大股东的关系，发挥更大的作用。《公司法》第一百七十条规定，公司聘用、解聘承办公司审计业务的会计师事务所，依照公司章程的规定，由股东会、股东大会或者董事会决定。但聘用、解聘会计师事务所没有被提高到公司治理的层面来。

　　中国证监会2004年曾下发《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》，赋予了独立董事“特权”：“重大关联交易、聘用或解聘会计师事务所，应由二分之一以上独立董事同意后，方可提交董事会讨论。经全体独立董事同意，独立董事可独立聘请外部审计机构和咨询机构，对公司的具体事项进行审计和咨询，相关费用由公司承担。”但从实际情况看，不少上市公司聘用的会计师事务所，有公司财务总监的同学、朋友在其中任职。