仅仅9天后，莱芜钢铁和济南钢铁合并组成山东钢铁集团。专业人士预计，鞍本集团的重组、以邯郸钢铁为核心的河北南部钢铁集团重组，不久都将进入实质性操作阶段。

　　“中国钢铁业发展与重组的时代到来了”，年初，宝钢集团董事长徐乐江如是说。

　　银河证券钢铁分析师孙勇预测，未来我国将形成5-6个超级钢铁集团：以宝钢为核心的东南部钢铁集团、以鞍钢为核心的东北钢铁集团、以武钢为核心的西南钢铁集团、以首钢、唐钢、邯钢为核心的华北钢铁集团、以济钢、莱钢为核心的山东钢铁集团等。

　　战略重组的利好显而易见，中国钢铁业的集中度将大幅提高，提升了钢铁企业对上下游的定价话语权，提高了钢铁行业的市场进入壁垒，有利于钢铁行业长期稳定发展。

　　2008年将成为钢铁行业的兼并重组年。无疑，这是一项相当紧迫的任务。

　　对中国钢铁行业来说，时下正经历一场“冰火两重天”的境遇。2007年产量接近5亿吨，高居世界第一，超过第二名到第八名的总和。但条块分割、大而不强的特点，导致了钢铁行业整体的竞争被动地位。从国际情况来看，铁矿石价格连年大幅上涨，极大地压缩了中国企业的利润空间；以安赛乐-米塔尔为首的印度钢铁企业，近几年咄咄逼人地对全球钢铁产业进行整合，并已将触角伸至中国；而日本、韩国钢铁企业联合搞起了高端技术封锁。

　　面对“内忧外患”，目前中国钢铁行业把加快重组、实现强强联合当作企业发展的必然诉求，但是如果仅仅醉心于规模效应，习惯在企业间做简单加法，而忽视了技术创新，反而会走向一个危险的悬崖。

　　危机阴影之下，2007年中国钢铁业发生了一系列整合行动：宝钢与八一钢厂、宝钢与邯钢、鞍本与凌钢、武钢与昆钢、马钢与合钢、华菱与无锡钢厂、沙钢与淮钢及永钢、建龙与新抚钢及通钢集团、五矿与营口中板、中钢与吉铁等、中信泰富与石钢……

　　显然，简单地整合不是中国钢铁业的最终出路，只有加速自主创新，在国际钢铁业的高端市场占有一席之地。生产低端产品，虽然短期内由于市场需求大也能赢利，但所耗费的资源环境代价很大，而且竞争也异常激烈，终究不是长久之计。

　　以进入《财富》2007年世界500强的钢铁相关企业为例，日、韩、德等国家的钢铁巨头纷纷拥有很高的盈利能力。日本神户制钢的吨钢利润在212.1美元，德国蒂森克虏伯的吨钢利润在120.2美元，韩国浦项制铁公司也在115.3美元。安赛乐-米塔尔虽然是目前世界上的钢铁巨人，企业规模、钢铁产量大大胜过浦项、神户制钢、蒂森克虏伯等企业，由于缺乏高端钢铁产品、产品整体档次不高，吨钢利润仅为36.8美元，企业盈利能力远不如这些掌握了高端技术的企业。相比之下，中国盈利能力最好的钢铁企业宝钢吨钢利润为72.1美元，仅在世界钢铁强手中排名居中。

　　由此可见，技术创新能力是钢铁企业核心竞争力的重要组成部分，能否生产高附加值产品、能否引导钢铁工业技术发展潮流是衡量企业竞争力的可靠尺度。目前，以宝钢、鞍钢等为首的国内钢铁企业在汽车板材等高端钢板市场已颇有成绩，而武钢的硅钢片、马钢的轨道用钢也在国内独领风骚。但我国众多中小型钢铁企业依然停留在钢铁产业链的低端，在我国5亿多吨的钢铁产能中，60%以上属于淘汰类或限制发展类的落后和低水平产能。

　　因此，我国钢铁企业应当日益清醒地认识到，只有走高端技术道路，逐步占领高利润产品的市场，才是钢铁企业做大做强的根本出路。如果单纯追求规模的庞大、进行低级的合并，而忽视技术力量的整合与创新，在全球钢铁行业的激烈竞争中是没有出路的。

　　毫无疑问，2008年将是一个雷厉风行、诞生中国“钢铁航母”的年份，但未来的自主创新之路还很漫长。

　　跨区重组临海布局

　　——专访国家发展改革委工业司副司长熊必琳

　　全面优化和调整结构，实现全行业的产业升级，优化生产力布局结构、工艺装备结构和产品结构，淘汰落后产能，将是2008年我国钢铁工业发展面临的重大任务

　　2008年，必将是中国钢铁工业的一个拐点。

　　去年12月27日，国家发改委与产钢大省、重点钢铁企业签订了第二批《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》，显示了政府继续大力推进此项工作的决心。

　　今年3月17日，国家发改委正式同意广西与武钢、广东与宝钢开展广西防城港钢铁基地和广东湛江钢铁基地项目前期工作。至此，盘桓多年的钢铁沿海战略布局终于打开新的局面。同时，这也成为促进宝钢与韶钢、广钢，武钢与柳钢联合重组的重要推动力。

　　业界普遍认为，我国钢铁行业并购大戏已经开幕。提高产业集中度与优化产业结构，这些关键词将成为2008年钢铁工业的主题。

　　国家已经或将会采取哪些措施，来推进钢铁工业的兼并重组与淘汰落后产能工作？目前这些工作已经取得什么成效，还存在哪些困难？未来几年，我国钢铁工业投资将呈现怎样的态势？国家发改委对于该行业的下一步工作重点是什么？就此，《中国投资》记者专访了国家发展改革委工业司主管钢铁工业的熊必琳副司长。

　　解决淘汰落后的深层次问题

　　《中国投资》：2007年国家在关停和淘汰落后钢铁产能方面花了很大力气，目前取得了哪些成效？还存在哪些问题？

　　熊必琳：2007年4月27日，国务院召开了钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议。国家发改委与河北、山西等10个主要产钢省(区、市)政府签订了第一批《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》(以下简称《责任书》)。2007年12月27日，国家发展改革委又与18个省(区、市)及宝钢签订了第二批《关停和淘汰落后钢铁产能责任书》。至此，目前签订该责任书的省区市已达到28个，包括了国内所有的主要产钢省份。

　　从总体上看，全国关停和淘汰落后钢铁产能工作取得了阶段性进展。2007年全国共淘汰落后炼铁能力4659万吨、炼钢能力3747万吨。特别是第一批签订责任书中任务最重的山西省已超额完成2007年的目标任务。我国钢铁工业关停和淘汰落后产能工作形势还不容乐观。要实现两批责任书确定的，到2010年前后关停和淘汰落后炼铁能力9191万吨、炼钢能力8127万吨，还需要下更大的功夫，付出更加艰苦的努力。

　　对于在具体工作过程中出现的一些突出问题，例如：有的企业将属于淘汰类的设备稍加改造，扩大规模，躲避淘汰；有些企业只是暂时停产，并没有拆除落后设备和对场地进行平整，这些产能随时可以复产；有个别企业将淘汰下来的设备转卖到其它地区；还有某些企业将应淘汰的炼铁小高炉转产国内产能已严重过剩的铸铁管、铁合金等行业。国家发改委先后下发了《关于进一步做好钢铁工业关停和淘汰落后生产能力工作的通知》《关于报送关停和淘汰落后钢铁产能任务完成及第二阶段实施方案等有关情况的通知》，使这些问题引起了各地的重视，并得到了部分解决。目前，国家发改委和地方政府进一步加大了对淘汰落后钢铁产能工作的检查监督力度，防止落后设备躲避淘汰，要求各省(区、市)在落后设备拆除后，要及时向国家发改委报送《拆除落后钢铁产能设备证明》。

　　《中国投资》：今年国家发改委将会采取哪些具体措施，来进一步推进关停和淘汰落后钢铁产能这项工作？

　　熊必琳：我认为完善措施、健全机制，是做好关停和淘汰落后产能工作的关键环节。从目前情况来看，人员安置、债务处理、财政支持等配套措施尚未到位，在一定程度上制约了关停和淘汰工作的进度。国家发展改革委将会同财政等有关部门，根据《物权法》《行政许可法》等有关法律，引入市场机制，完善淘汰产能的补偿政策，发挥中央财政资金对淘汰落后产能工作的支持和引导作用。目前，辽宁省结合本省实际，在2008年安排财政专项资金1800万元，用于《责任书》中企业淘汰落后生产能力的人员安置。辽宁省等地方政府正在进行有益的尝试，如果执行得当，其经验值得推广。

　　与此同时，我们也希望各级地方政府要结合本地实际，按照充分发挥市场机制作用、综合运用经济法律和必要的行政手段的基本要求，制定推动本地区的组织协调，尽快形成地方政府负责，发展改革委(经贸委)牵头组织，环保、国土、社保、质检、工商等部门密切配合的联动机制，确保目标到企业，责任到人，措施到位。

　　对于各地方政府出台的已不符合发展要求的各项优惠政策，特别是贷款融资、税收、土地、用水、用电、用人等方面，要全面清理，坚决取缔。此外，要贯彻落实已出台的差别电价和水价政策，节能和环保政策，并适度提高准入标准。有关部门要进一步加强执法监督，从资源、能源消耗、环境和劳动保护等方面消除落后和低水平产能生存的空间。

　　另外，国家发改委对于符合行业发展规划和产业布局，采用先进产能淘汰落后产能进行的结构调整、优化升级改造的建设项目，将会优先核准，以此推进产业结构升级和优化。

　　《中国投资》：节能减排是当前政府工作的一大重点。作为高耗能、高污染行业之一的钢铁工业，在去年的节能减排工作中有何进展？

　　熊必琳：《钢铁产业发展政策》提出，按照可持续发展和循环经济理念，提高环境保护和资源综合利用水平，节能降耗。最大限度地提高废气、废水、废物的综合利用水平，力争实现“零排放”，建立循环型钢铁工厂。钢铁企业必须发展余热、余能回收发电。2005年，全行业吨钢综合能耗降到0.76吨标煤、吨钢可比能耗0.70吨标煤、吨钢耗新水12吨以下；2010年分别降到0.73吨标煤、0.685吨标煤、8吨以下；2020年分别降到0.7吨标煤、0.64吨标煤、6吨以下。

　　近年来，在产业政策的引导下，钢铁企业正加大节能减排力度，实施余热余能回收及重大环保工程。到目前为止，全国已有干熄焦装置50套，有121座1000立方米以上高炉配备余压发电装置，有10套利用低热值煤气的联合循环发电装置。截至2007年底，我国大中型钢铁企业吨钢综合能耗0.624吨标煤，下降2.32%，节约标准煤1765万吨；吨钢耗用新水5.64吨，下降16.24%，节水3.5亿吨；二氧化硫排放总量下降0.4%，减排二氧化硫2535吨。钢铁工业在产量增长的同时，实现了排放总量下降，循环经济成效显著。

　　2008年我国钢铁工业面临环境保护和资源供给压力继续增大、产能大于需求、市场约束进一步增强的形势，必须转变发展方式，加快淘汰落后、结构调整和节能减排，真正从过去的主要依靠增长实现发展的方式，向依靠科学技术创新、经济效益提高、资源消耗降低、产业结构优化、生态环境改善、发展成果合理分配的发展方式转变。

　　引导跨区域重组

　　《中国投资》：业内认为，加快钢铁工业的兼并重组、提高产业集中度，是2008年钢铁工业的重中之重。对此，您有何看法？我国钢铁工业集中度近几年呈现出某种程度的下降趋势，目前在钢铁企业兼并重组过程中存在着哪些困难？

　　熊必琳：《钢铁产业发展政策》中明确要求，2010年国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比重达到50%以上；2020年达到70%以上。目前，加快联合重组已逐步成为社会各界的共识，钢铁企业推进重组的主动性也在不断增强，2007年我国一些特大型钢铁企业，如宝钢、鞍本、武钢等发挥龙头企业的作用，已经开始了兼并重组。各方面充分认识到，加快联合重组，实现企业资产、装备、人才、技术、产品等全面优化组合，有利于提高自身竞争力，避免重复建设，是我国钢铁工业实现由大到强的必由之路。规模小、布局分散、装备落后，产业集中度低严重影响我国钢铁工业的可持续发展和产业链的稳定协调，联合重组既是发展循环经济、持续创新、节能降耗的需要，也是应对国际竞争的需要和落实钢铁产业政策的关键。

　　目前，钢铁企业兼并重组中的确存在一些困难。一方面，近年来由于钢铁市场需求旺盛，钢铁企业的盈利能力较好，市场整合的动力不够强，淘汰落后产能的进程不够快；另一方面，不同所有制的钢铁企业代表的各方利益不同，央企、地方企业、民营企业的利益和价值取向存在差异。同时，地方企业之间的兼并重组涉及了地方利益，我国税收政策的缺陷，致使被并购企业被兼并后的税收问题难以解决，影响各自的地方财政收入，让跨区域并购阻力重重。此外，钢铁国有企业在兼并重组过程中，还要解决管理人员的“位子”问题、冗员的就业问题、原有历史包袱问题，还有不同地域特点、不同企业文化融合的问题，这些都是非常繁杂的问题。

　　《中国投资》：国家在加快推进钢铁工业的兼并重组方面有哪些促进措施？

　　熊必琳：加快不同地区之间企业联合重组步伐，建立跨区域钢铁企业集团是《钢铁产业政策》提出的主要任务之一，也是近几年国家努力推进的一项重要工作。国家发展改革委将进一步引导钢铁企业加快联合重组，增强钢铁企业规模化优势，提高产业安全性。同时，将进一步研究解决联合重组中不同地区、不同隶属关系的税收分配、内外资企业并购价格确定、企业兼并重组的协调机制等问题。将配合金融、社保、财税部门研究和制定相应的鼓励兼并重组的配套政策。

　　对于企业实施联合重组后，提出的结构调整项目，国家在综合平衡考虑产业布局的前提下，将优先给予支持。

　　临海产业布局

　　《中国投资》：近日，国家发改委同意了广西防城港和广东湛江钢铁基地项目开展前期工作。在严格控制钢铁新项目审批的情势下，这是出于怎样的考虑？目前，这两个项目进展如何？将会对我国钢铁产业沿海布局产生什么影响？

　　熊必琳：为实现我国钢铁工业结构调整，加快淘汰落后产能，优化产业布局，促进跨地区钢铁企业联合重组，实施城市钢厂环保搬迁，带动北部湾经济区和粤西经济发展，提高我国钢铁企业的竞争力，经报请国务院同意，2008年3月17日国家发改委已正式同意广西与武钢、广东与宝钢开展广西防城港钢铁基地和广东湛江钢铁基地项目前期工作。

　　这是落实《钢铁产业发展政策》提出的“东南沿海地区应充分利用深水良港条件，结合产业重组和城市钢厂的搬迁，建设大型钢铁联合企业”的重要举措。在国家严格控制总量，加大淘汰落后产能的同时，坚持‘有保有压’，是落实科学发展观、实施节能减排、加强环境保护、用先进替代落后的具体体现。同时，也是促进宝钢与韶钢、广钢，武钢与柳钢联合重组的重要推动力。这两个项目的实施对于我国整个钢铁工业布局的调整、改变资源和市场的不合理配置意义重大。而且，在广西建立精品钢铁基地，也符合西部大开发的战略要求。

　　目前，这两个项目正在开展前期工作，国家发展改革委要求，广西和武钢要淘汰落后炼铁能力541万吨、炼钢能力910万吨，加快武钢与柳钢的联合重组，制定重组方案，明确投资主体，通过防城港钢铁项目的建设，实现武钢与柳钢的实质性重组。宝钢兼并重组韶钢和广钢，这两个企业全部进入宝钢集团，由宝钢控股成立一家新公司，总部注册在广州。广钢淘汰全部炼铁、炼钢和轧钢生产能力，韶钢进行技术改造，淘汰落后高炉和小转炉，实施结构调整和产业优化升级。广东省要结合湛江钢铁的项目建设淘汰省内落后炼钢能力1000万吨。这两个项目在落实有关手续后，还需按规定程序报批。